Por Paola Flores
Las diputadas y diputados de la saliente Sexagésima Quinta Legislatura local aprobaron por unanimidad reformas a 26 artículos, 55 fracciones y la adición de 16 porciones normativas de la Ley de Turismo del Estado de Oaxaca.
Estas modificaciones homologan la ley local con la federal y dotan a la Secretaría de Turismo (Sectur) de las facultades legales para generar experiencias de viaje en los 570 municipios del estado, pero al mismo tiempo evitar la gentrificación.
En la modificación al artículo décimo segundo del artículo 3 de la Ley de Turismo se lee: Son atribuciones del Ejecutivo del Estado que se ejercerán a través de la Secretaría… promover la inversión nacional y extranjera en el desarrollo de infraestructura turística en todo el territorio oaxaqueño, previendo políticas públicas para evitar el fenómeno de la gentrificación.
Sin embargo, no se especifica cuáles serán esas políticas públicas.
En el mismo artículo se mantiene el objetivo de incrementar la afluencia turística en el estado, para lo cual, en coordinación con la Secretaría de las Culturas y Artes se realizarán eventos que promuevan las expresiones y manifestaciones culturales.
Se deja a tarea de los ayuntamientos proponer políticas económicas redistributivas para impulsar el rescate de espacios públicos y las expresiones culturales, que garanticen el derecho a la ciudad y los derechos culturales de la población local de los destinos turísticos.
Pero cabe mencionar que el derecho a la ciudad no está reconocido en la Constitución Política del Estado de Oaxaca.
Además entre los nuevos conceptos que se integran en la Ley, destaca el término experiencia, mismo que se define como el conjunto de emociones y sensaciones que son interpretadas por los visitantes, viajeros o turistas al momento del encuentro con el destino turístico, especialmente con la vivencia o actividad que se tipifica en el producto turístico.
Otro es el de Ordenamiento Turístico Territorial: un instrumento de la política turística bajo el enfoque social, ambiental y territorial, cuya finalidad es conocer e inducir el uso de suelo y las actividades productivas con el propósito de lograr el aprovechamiento ordenado y sustentable de los recursos turísticos.
También se crea formalmente el Observatorio Turístico de Oaxaca, órgano que presumen se dedicará a la investigación, análisis, evaluación y consulta de la actividad turística.
En septiembre de 2023 la secretaria Saymi Pineda informó que se destinarían 9 millones de pesos para su puesta en operación.
Previo a la votación de estas reformas en el Congreso, el diputado Luis Eduardo Rojas Zavaleta dijo en tribuna que con esto se logró la regulación de plataformas digitales de hospedaje en el estado, pero eso es falso.
En su discurso ante el pleno, explicó que en fechas recientes, la ciudad de Oaxaca y otros destinos turísticos han experimentado un crecimiento importante de visitantes.“Esto ha generado la necesidad de regular el sector y evitar problemas como la gentrificación y la turistificación”, aseguró.
Afirmó categórico que las plataformas como Airbnb, Booking, Flipkey, Homestay, Kid & Coe y Oaxaca Booking Travell, entre otras, ahora deberán registrarse en un portal en línea y firmar un convenio con la Secretaría de Finanzas para cumplir con sus obligaciones fiscales.
En 2018, el gobierno encabezado por Alejandro Murat informó sobre la firma de un protocolo de colaboración entre el Estado y la plataforma digital Airbnb, que impulsaría la tributación del 3% del impuesto sobre hospedaje. Sin que se conozcan más detalles al respecto.
En las reformas a la Ley tampoco se describen los términos de los convenios, de hecho no se contempla explícitamente esta regulación, ni cómo, ni cuándo, ni a cargo de quién estaría la responsabilidad.
En su mensaje el diputado Rojas Zavaleta agradeció a la secretaria de Turismo, Saymi Pineda Velasco, quien estuvo presente en la sesión de este 11 de noviembre, por haber contribuido en la formación de esta la ley. Explicó que ella solicitó: Que se le dotara a la Sectur de las facultades legales para que pueda generar experiencias de viaje al interior de los 570 municipios.
“Todas estas contribuciones abonan a la integración de un marco jurídico moderno y adaptado a la realidad actual”, detalló.
En la investigación Las ciudades patrimoniales mexicanas con gentrificación: el caso del Centro Histórico de Oaxaca, realizada por Jocelyn Elizabeth Liévanos-Díaz, arquitecta por la Universidad Autónoma del Estado de México se establece que la “gentrificación turística”, comienza con la transformación de una ciudad histórica y barrios centrales que se destinan al sector turístico, donde se incorporan restaurantes y establecimientos dirigidos a los turistas. Y en esta transformación las autoridades tienen una fuerte participación.
A su vez, la ciudad actúa como imán de residentes extranjeros (población con mayor nivel socioeconómico) que han ocasionado un alza en el costo de las propiedades, y están generando un desplazamiento de la población local.
La zona más costosa de Oaxaca en el 2000 era el Centro Histórico, con un costo de 2,500 pesos a 4,900 pesos el m2; en 2015 se colocó como la segunda ciudad más cara de México, y el valor era de 13,900 pesos el m2 (ranking realizado por Lamudi, Forbes, 2015); en la actualidad (en 2023) el precio en el Centro Histórico es de 29 mil pesos por m2, y las propiedades tienen un precio promedio de 7 millones, según detalla Elizabeth Liévanos-Díaz en su investigación.
El último censo poblacional en 2020 arrojo que en Oaxaca viven 22 mil 659 extranjeros, sin embargo, muchos extranjeros viven en Oaxaca de forma estacional, año con año (de cuatro a seis meses); factor que dificulta una cuantificación más precisa de cuántos son en realidad.
Los datos que sí son claros, son los que tienen que ver con la llegada de turistas. En el año 2021 se registró la llegada de 3 millones 522 mil turistas al estado de Oaxaca.
Posteriormente, en el año 2022, con la nueva administración, encabezada por el gobernador, Salomón Jara Cruz, el estado recibió a 5 millones 99 mil turistas. Para 2023, vinieron 5 millones 666 mil 931 turistas. Y de enero a agosto de 2024 se tiene cuenta de 4 millones 147 mil 964 turistas que visitaron el estado.
María de la Luz Maldonado Ramírez reconoce en el ensayo Momentos de la construcción de la Ciudad de Oaxaca como producto turístico: que el turismo transforma la cultura en valor de consumo. El turismo cultural construye mercancías turísticas a partir de los elementos culturales de las sociedades, revaloriza la cultura en función del mercado mundial, a través de un proceso de perversión y desmitificación de la cultura.
Al volverse mercancías, los bienes culturales son vaciados de su sentido primigenio, no importa la puesta en relación que pretendían entre lo humano y aquello que está más allá de lo humano, importa la relación de costo-beneficio, de inversión-ganancia que produce.
Con las reformas aprobadas, la Secretaría de Turismo tiene las facultades legales para orientar la política turística en el estado como mejor le parezca a quien ocupe el cargo. Luego de la temporada de Día de Muertos, la oficina dirigida por Saymi Pineda Velasco declaró que se habían superado las expectativas con la llegada de 89 mil 90 turistas.
Ella consideró que los cambios permiten que el turismo en Oaxaca sea una actividad sostenible: “Queremos tener un turismo humanista y generador de bienestar para todas y todos los oaxaqueños, con este avance Oaxaca se posiciona como un destino de excelencia que preserva su patrimonio y pone como prioridad la calidad de vida de nuestra tierra, orgullosa de sus raíces”, atajó.
En 2023, la secretaria declaró que Oaxaca podía estar de fiesta todo el año.
